אישור פיקוד העורף לבניית ממ"ד: מדריך הגשת הבקשה שלב אחר שלב

עודכן: 21 באוקטובר 2026מאת צוות המערכת של ממדפדיה · 4 מקורות

בקשה לבניית ממ”ד במסלול הפטור מהיתר מוגשת באופן מקוון באמצעות עורך הבקשה, לפני תחילת העבודה, לפי תקנה 30ג(א) לתקנות הפטור. לפי תקנה 30ג(ב) הרשות המוסמכת בודקת אותה תוך 14 ימים מיום קבלתה ומודיעה על אישור או דחייה, ולפי המדריך הרשמי היא נבחנת במערכת הרישוי של פקע”ר ואישור פיקוד העורף הוא תנאי לביצוע. מי שבנה, מוסר בתוך 45 ימים מסיום העבודה הודעה על הביצוע (תקנה 30ד).

בקצרה:

• הבקשה מוגשת מקוון במערכת הרישוי של פקע”ר (oref-rishuy.org.il) על ידי עורך הבקשה: אדריכל, מהנדס מבנים או הנדסאי.
• לפי המדריך הרשמי, הבקשה נבחנת בפרק זמן שלא יעלה על 14 ימים, והתשובה נשלחת לעורך הבקשה במערכת.
• אישור פיקוד העורף הוא תנאי לתחילת הביצוע.
• בסיום, תוך 45 ימים, מעבירים בין היתר בדיקות בטון, אטימות (ת”י 4577), חיפויים (ת”י 5075), אישורי מסגרות מגן (ת”י 4422) ואוורור וסינון (ת”י 4570).
• מבקר המדינה (ינואר 2024), בנתוני 2022 על בקשות לפקע”ר בכלל ולא על מסלול הפטור: בממוצע נדרשו 2.7 איטרציות לאישור בקשה בשנת 2022, וכ-60% מהאיטרציות בדוחות השבועיים של נובמבר–דצמבר 2022 הוחזרו למגישים לתיקונים.

מה זה אישור פיקוד העורף לממד ומתי צריך אותו?

אישור פיקוד העורף הוא תנאי לביצוע העבודה במסלול הפטור מהיתר מ-26.10.2023. לפי המדריך של מינהל התכנון באתר gov.il, אישור פיקוד העורף הוא תנאי לביצוע העבודה במסלול הפטור. לפי מבקר המדינה, החוק מחייב אישור נספח מיגון מפקע”ר או ממי שהוסמך על ידו כחלק בלתי נפרד מהיתר בנייה.

פיקוד העורף בודק רק את התאמת המיגון המוצע לתקנות ולהוראות. התאמת התכנון לתכניות ולהנחיות המרחביות החלות על המגרש, כולל קווי בניין, היא באחריות עורך הבקשה, לפי המדריך. תקנה 30ה מוסיפה שהפטור אינו גורע מהוראות חוק ההתגוננות האזרחית. הסבר רחב יותר במדריך בדיקת תקינות ואישור ממ”ד.

מי מגיש את הבקשה?

הבקשה מוגשת באמצעות עורך הבקשה, לפי תקנה 30ג(א) והמדריך מנובמבר 2023. כך כתוב בתקנה 30ג(א), והמדריך הרשמי מגדיר את עורך הבקשה כאדריכל, מהנדס מבנים או הנדסאי.

האחריות לבניית הממ”ד בהתאם לנספח המיגון שאושר ונחתם בפקע”ר חלה על המבקש. בגמר הביצוע עורך הבקשה ומהנדס המבנים מצהירים שהממ”ד נבנה בהתאם לתכנון המאושר, והביצוע נעשה לפי דיני הג”א והנחיות פקע”ר. בחירת בעלי המקצוע מפורטת באיך לבחור קבלן לבניית ממ”ד.

איך מגישים בקשה לפיקוד העורף, שלב אחר שלב?

התהליך לפי תקנות 30ג–30ד והמדריך הרשמי:

1. עורך הבקשה מגיש מקוון, במערכת אישור בקשות להיתרי בנייה באתר oref-rishuy.org.il, לבחינת הרשות המוסמכת לפני תחילת העבודה.
2. התיק נפתח תחת הסיווג “הוראת שעה, חרבות ברזל”, לפי המדריך, במסלול ייחודי במערכת הרישוי של פקע”ר.
3. לפי תקנה 30ג(ב), הרשות המוסמכת בודקת תוך 14 ימים מיום קבלת הבקשה ומודיעה על אישור או דחייה. לפי המדריך, הבקשה נבחנת במערכת הרישוי של פקע”ר בפרק זמן שלא יעלה על 14 ימים, והתשובה נשלחת לעורך הבקשה במערכת.
4. מתחילים בעבודה רק אחרי האישור.
5. בתוך 45 ימים מסיום העבודה מוסרים לרשות הרישוי ולרשות המוסמכת הודעה על ביצוע העבודה.

בנוסח התקנות באתר נבו לא מופיעה אגרה בגין הבקשה. תקנה 30ו קובעת שהתקנות ימשיכו לחול על בקשות שהוגשו במהלך התקופה גם אחרי שהיא נגמרת.

אילו מסמכים צריך להגיש לפני הביצוע ובסיומו?

המדריך מנובמבר 2023 מתאר מסמכים להגשה ומסמכים לסיום, תוך 45 ימים. רשימת ההגשה מנוסחת “בין היתר” וכוללת גם “כל מסמך נוסף שיידרש לבחינת הבקשה”, ומסמכי הסיום “נכללים” בהודעה. הטבלה מרכזת את מה שמפורט:

המדריך מפנה גם לדיווח על סיום העבודה בשירות באתר gov.il, ולדגמים תקניים לתכנון הממ”ד, שהמדריך מפרסם קישור אליהם. השימוש בדגמים אינו חובה. פירוט נוסף על ההגשה במדריך בקשה להיתר ממ”ד.

כמה זמן לוקח לקבל אישור?

במסלול הפטור הזמן הרשמי הוא עד 14 ימים. הטבלה משווה את הנתונים ממקורות שונים:

לפי מבקר המדינה, אדריכלים מסרו שכל שאלה, עדכון או תיקון מצד עורך הבקשה לאחר ההגשה “מאפס” את מונה הימים, ופקע”ר הסביר שערוץ ההגשה אינו ערוץ התכתבות. נתוני המבקר מ-2022, ולא ברור מה המצב כיום. פקע”ר עמד בנורמת 18 הימים בכ-98% מהאיטרציות, אך כ-60% מהן הוחזרו למגישים לתיקונים.

למה פיקוד העורף מחזיר בקשות?

פיקוד העורף מחזיר בקשות מסיבות הנדסיות וטכניות: כ-60% מהאיטרציות הוחזרו בדוחות השבועיים של נובמבר–דצמבר 2022, לפי מבקר המדינה. ראש ענף הנדסה ורגולציה בפקע”ר מסר למבקר המדינה שהסיבות הן, למשל, חוסר במסמכים, הגשת מסמכים בפורמט לא מתאים והיעדר חתימות. לדבריו כמעט אין בקשות שמאושרות בהגשה הראשונה, ובדרך כלל האישור ניתן לאחר שניים או שלושה סבבי הגשה מתוקנת.

מבקר המדינה מציין, בנתוני 2022 על בקשות לפקע”ר בכלל, שבכל עת כ-6,000 בקשות נמצאות אצל עורכי הבקשה, לעיתים יותר מחצי שנה. לכן בדקו עם עורך הבקשה רשימת מסמכים מלאה, בפורמט ובחתימות הנדרשים, לפני ההגשה. עוד נתון מפקע”ר, כפי שדווח בנדל”ן סנטר: עד מאי 2025 הוגשו כ-7,000 בקשות לממ”ד בפטור ואושרו כ-6,800 (כ-97%).

האם צריך מכון בקרה או תעודת גמר?

במסלול הפטור שבתקנות מוסרת הודעה על ביצוע העבודה תוך 45 ימים (תקנה 30ד). לפי מבקר המדינה, בשנת 2022 טיפלו מכוני הבקרה ב-442 בקשות בקרת תכן, כ-2% בלבד מהבקשות שאושרו. לפי מינהל התכנון, בנייה למגורים של עד חמש יחידות דיור לא תטופל במכוני בקרה, ולכן אישור נספח המיגון ימשיך להתבצע בעיקר בפקע”ר.

המבקר מציין גם שבבקשות להיתר שמטפלת בהן רשות הרישוי שלא דרך מכון בקרה פקע”ר הוא אחד מכ-14 גורמים מאשרים, ושהוא מטפל בבקשות לתעודת גמר “לצורך אישור תקינות המרחב המוגן שנבנה”. הנתונים מ-2022 ולא נבדק אם הורחבה פעילות מכוני הבקרה מאז.

מה קורה אם הפטור מהיתר פג?

הפטור בתוקף לפי נבו עד 26.10.2026. נכון ל-21.10.2026, התיקון האחרון שנצפה בנוסח נבו הוא ק”ת 12065 מ-19.10.2025, ולא מופיעה בו הארכה לשנת 2028, ולכן ההארכה אינה מאומתת. תקנה 30ו מגנה על בקשות שהוגשו בתקופה. מצב עדכני בעמוד הפטור מהיתר.