כמה ממ״דים יש בישראל? הנתונים המלאים והמקורות הרשמיים

עודכן: 21 באוקטובר 2026מאת צוות המערכת של ממדפדיה · 6 מקורות

אין בישראל מספר רשמי אחד של ממ”דים, ויש כמה מדידות שונות שנראות כאילו הן סותרות זו את זו. לפי מבקר המדינה, בנתוני פיקוד העורף מינואר 2025, כ-3.2 מיליון תושבים (33.6%) נמצאים ללא מיגון תקני, ו-4.35 מיליון (45.7%) מתמגנים בממ”ד או בממ”ק. לפי דיווח על הלמ”ס מיולי 2026, ל-50% ממשקי הבית אין ממ”ד. כל מקור סופר יחידה אחרת: תושבים, משקי בית או דירות.

בקצרה:

• מבקר המדינה (דוח שפורסם בינואר 2026, נתוני ינואר 2025): 33.6% מהתושבים ללא מיגון תקני.
• אותו דוח: 45.7% מתמגנים בממ”ד או בממ”ק, 16.1% במקלט משותף ו-4.6% במקלט ציבורי.
• הלמ”ס, כפי שדווח ב-N12 (16.7.2026): ל-50% ממשקי הבית אין ממ”ד ול-15% אין שום מרחב מוגן, לפי דיווח עצמי.
• התאחדות הקבלנים (הערכה לסוף 2024): כ-1.67 מיליון דירות ללא ממ”ד מתוך כ-2.96 מיליון, כ-56%.
• ברחבי הארץ יש 11,776 מקלטים ציבוריים, ו-1,378 מהם (כ-11.7%) לא כשירים כלל (פיקוד העורף, ינואר 2025).

כמה ממ”דים יש בישראל?

התשובה היא שאין מספר רשמי של ממ”דים: לפי מבקר המדינה (ינואר 2025) 45.7% מהתושבים מתמגנים בממ”ד או בממ”ק, לפי הלמ”ס (יולי 2026) ל-50% ממשקי הבית אין ממ”ד, ולפי הקבלנים (סוף 2024) כ-56% מהדירות בלי ממ”ד. הטבלה מציבה אותן זו לצד זו לפי יחידת מדידה.

נתוני הלמ”ס מבוססים על דיווח עצמי של משקי בית, בלי בדיקת עמידה בתקן, ומקורם בדיווח N12. הסקר לא נקוב בשמו, ולכן כדאי לבדוק באתר הלמ”ס לפני שמסתמכים עליהם. הלמ”ס עצמו מציין שהנתון על מי שאין להם ממ”ד אך יש להם מיגון אחר פחות מדויק בגלל מדגם קטן יחסית.

מה ההבדל בין ממ”ד, מקלט, ממ”ק ומרחב מוגן?

ממ”ד הוא מרחב מוגן דירתי, כלומר חדר בתוך הדירה ששייך לדיירי הדירה בלבד. לפי סעיף 1 לתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים), התש”ן-1990, “מרחב מוגן דירתי” הוא מרחב מוגן הממוקם בתחום הדירה ומיועד לשרת את דיירי הדירה בלבד. “מרחב מוגן קומתי” משרת מספר יחידות דיור והכניסה אליו משטח משותף בקומה, ו”מרחב מוגן מוסדי” הוא מרחב מוגן במבנה ציבור.

לפי תקנה 197א, שטח מרחב מוגן דירתי לא יפחת מ-9 מ”ר נטו (ללא קירות) ונפחו לא יפחת מ-22.5 מ”ק. פיקוד העורף רשאי לאשר שטח או נפח קטנים יותר כשתנאים הנדסיים אינם מאפשרים, אך לא פחות מ-5 מ”ר נטו ו-12.5 מ”ק. להשוואה מלאה ראו ממ”ד, מקלט וממ”ק: מה ההבדל, ולהגדרה מה זה ממ”ד.

כמה תושבים נשארו בלי מיגון תקני?

לפי דוח מבקר המדינה על הרשויות המקומיות, נכון לינואר 2025 לכ-3.2 מיליון תושבים (33.6%, 3,187,721 נפש) אין מיגון תקני. הנתון סופר אנשים ולא דירות. הדוח מגדיר “פער מיגון” כהפרש בין מי שיש לו מרחב מוגן זמין בעת ירי (ציבורי, משותף, ממ”ק או ממ”ד) לבין מי שאין לו פתרון כזה.

פיקוד העורף מסר שהמקלט הציבורי נחשב קיבולת מיגון אפשרית לרשות המקומית ואינו נספר בסגירת פערי המיגון הפרטי. הדוח מציין כי ב-2018 כ-2.6 מיליון תושבים (28%) היו ללא מיגון תקני, והפער “לא צומצם ואף גדל” בכ-5.6 נקודות אחוז. פיקוד העורף השיב (יולי 2025) שהשינוי נובע בעיקר משינוי שיטת ההערכה, מסקר ידני בשיתוף הרשויות לניתוח ממוחשב, ובעבר הוערך יתר על המידה מספר המתבססים על מקלט פרטי משותף.

למה המספרים שונים בין המבקר, הלמ”ס והקבלנים?

המספרים שונים כי כל מקור סופר יחידה אחרת ומגדיר “מיגון” אחרת. מבקר המדינה סופר תושבים ובודק עמידה בתקן, הלמ”ס מדווח על משקי בית לפי דיווח עצמי, והקבלנים סופרים דירות. הכתבה ב-ynet מדגישה שהנתונים מתייחסים ליחידות שונות, דירות מול תושבים.

באותה כתבה צוינו גם הלמ”ס (יוני 2022: כ-1.6 מיליון דירות ללא ממ”ד, כ-5.5 מיליון תושבים) ומבקר המדינה (אוגוסט 2020: כ-2.6 מיליון תושבים, 28%). בדוח המבקר מ-2018 על רשויות לא יהודיות נקבע שכ-26% (למעלה מ-2 מיליון) ללא מיגון תקני, ואילו דוח 2026 מצטט את 2018 כ-28%. אל תשוו בין מספרים בלי לבדוק יחידה, תאריך והגדרה.

איפה חסרים הכי הרבה ממ”דים?

לפי דוח המבקר (ינואר 2025), ביישובים במרחק של עד 9 ק”מ מהגבול עם סוריה ולבנון כ-42,000 תושבים (כחמישית מכלל האוכלוסייה שם) ללא מיגון תקני. ביישובים במרחק 7 עד 20 ק”מ מגדר המערכת בגבול עזה: 42,575 תושבים. ברמת העיר, בגבעתיים 10,163 תושבים (16%) ללא מיגון תקני, בחולון 26,895 (14%), ובמועצה המקומית ביענה 6,167 (77%). הדוח מציין שחלק מהנתונים מבוסס על נתוני היתרי בנייה ולא על בנייה בפועל.

לפי הלמ”ס כפי שדווח ב-N12, במחוזות ירושלים ותל אביב כ-40% ממשקי הבית עם ממ”ד, ובמחוז המרכז כ-60%. בבני ברק 63% עם מקלט. לפי מרכז אדוה (על בסיס סקר הלמ”ס, שנת 2021), שיעור הדירות עם ממ”ד עולה עם ההכנסה: 27% בעשירון הראשון, 56% בשמיני ו-57% בעשירון העליון. מרכז אדוה מצטט את מרכז המחקר והמידע של הכנסת, לפיו בכ-92% מיחידות הדיור הציבורי אין ממ”ד.

בחברה היהודית ל-53% ממשקי הבית יש ממ”ד לעומת 36% בחברה הערבית, ומיגון כלשהו יש ל-91% מול 54% (הלמ”ס, דיווח N12 מ-16.7.2026).

כמה מקלטים ציבוריים יש וכמה מהם כשירים?

פיקוד העורף מסר שיש 11,776 מקלטים ציבוריים בישראל. מהם 1,378 (כ-11.7%) לא כשירים כלל, 1,235 בכשירות נמוכה, 3,611 בכשירות טובה ו-5,541 בכשירות טובה מאוד (ינואר 2025, לוח 3 בדוח). רק 37 מקלטים ציבוריים (0.3%) נמצאים ברשויות ערביות, ו-8 מהם אינם כשירים.

בפזורה הבדואית בנגב מתגוררים כ-165,000 תושבים במבנים בלתי מוסדרים. לפי הדוח לא היה שם מיגון כלל עד פרוץ המלחמה, ועד ינואר 2025 הוצבו כ-135 מיגוניות ו-64 מגנני “הסקו”.

מה אפשר לעשות אם אין ממ”ד בדירה?

אם אין ממ”ד בדירה, בדקו מול הוועדה המקומית את היתר הבנייה של הבניין, ועיינו באפשרויות שמוצגות בממ”ד, מקלט וממ”ק ובמה זה ממק. לפי הלמ”ס כפי שדווח ב-N12 (יולי 2026), מבין משקי הבית ללא ממ”ד 69% מדווחים על מיגונית או מקלט נגיש, ו-85% על מיגון כלשהו. הצעד הבא הוא לברר מה מצב המקלט בבניין שלכם.