מרחב מוגן מוסדי וציבורי: ממ״מ, גני ילדים ובתי כנסת

עודכן: 21 באוקטובר 2026מאת צוות המערכת של ממדפדיה · 4 מקורות

מרחב מוגן מוסדי (ממ”מ) הוא מרחב מוגן שנבנה במבנה ציבור, כלומר במבנה שאינו משמש למגורים. לפי תקנות ההתגוננות האזרחית, ההגדרה של מבנה ציבור אינה כוללת מוסד בריאות או מוסד חינוך. השטח הנדרש בבית כנסת, במשרד או בחנות נקבע בטבלה בתקנה 236, בין 10 ל-60 מ”ר נטו.

בקצרה:

• ממ”מ הוא “מרחב מוגן במבנה ציבור”, ומתכונתו נקבעת לפי התוספת החמישית לתקנות.
• השטח הנדרש הוא אחוז מהשטח העיקרי לפי סוג השימוש: 1% בבית כנסת, 3% בבניין משרדים, ובכל מקרה לפחות 10 מ”ר נטו.
• השטח המרבי הוא 60 מ”ר נטו, אלא אם רשות מוסמכת קבעה אחרת לפי כללי ראש הג”א.
• מרחק ההליכה לממ”מ לא יעלה על 40 מטרים, והגובה הוא בין 2.5 ל-3.5 מטרים.
• לפי מבקר המדינה (יוני 2026), בביקורת פתע ב-16 מבנים של מוסדות ציבור נמצאו ליקויים בשילוט, בגישה ובמים.

מה ההבדל בין ממ”ד, ממ”ק וממ”מ?

הממ”ד הוא מרחב מוגן דירתי, בתחום הדירה ולדיירים בלבד. הממ”מ הוא המקבילה במבנה ציבור, ובין השניים יש גם מרחב מוגן קומתי שמשרת כמה יחידות דיור.

לפי הגדרות התקנות, מרחב מוגן קומתי הוא מרחב שהכניסה אליו משטח משותף בקומה. לפי מבקר המדינה, תקנות שאושרו ב-1992 מחייבות לבנות מרחב מוגן דירתי, קומתי או מוסדי בכל בנייה חדשה.

אם אתם בודקים את הנושא בבניין מגורים משותף, יש לנו הסבר נפרד על מרחב מוגן מוסדי ומשותף בבניין. להשוואה בין ממ”ד למקלט ראו ממ”ד מול מקלט.

כמה גדול ממ”מ לפי סוג המבנה?

השטח הנדרש נקבע באחוז מהשטח העיקרי, לפי השימוש במבנה, כשהמינימום הוא 10 מ”ר נטו והמקסימום 60 מ”ר נטו. כך קובעת תקנה 236 לתקנות ההתגוננות האזרחית (מפרטים לבניית מקלטים).

בכל השורות הללו השטח המזערי הוא 10 מ”ר. בחישוב לא נמנה שטח המיועד, בין השאר, לקולנוע, לאולמות ספורט, לאולמי שמחות ולמסעדות, למוזיאון, לחניון או למחסן ללא נוכחות עובדים. רשות מוסמכת רשאית לקבוע שטחים גדולים יותר לפי כללים שיקבע ראש הג”א.

הטבלה מבוססת על הנוסח שבדקנו. נכון לאוקטובר 2026 כדאי לאמת את השטח הסופי מול פיקוד העורף, שלפי מבקר המדינה מאשר נספח מיגון כחלק מהיתר הבנייה.

מה המפרט ההנדסי של ממ”מ?

הממ”מ הוא מרחב הנבנה בסמוך לחדר מדרגות, בגובה של בין 2.5 ל-3.5 מ’ ועם קיר חיצוני מבטון מזוין בעובי 30 ס”מ לפחות, לפי תקנות 233, 234 ו-247. חריגה מהגובה אפשרית באישור רשות מוסמכת.

דלת ההדף המוסדית חייבת בסימן השגחה של מכון התקנים. כל מי שמשווה לממ”ד ביתי ימצא הבדלים, ולפירוט על ממ”ק ראו מדריך בניית ממ”ק.

מה מותר ואסור לעשות בתוך הממ”מ?

ממ”מ הוא מרחב שאסור להפוך לחדר שירותים, מטבח או מקלחת, ואסור בו כל שימוש שמחייב חיפוי חרסינה, קרמיקה או שיש. כך קובעת תקנה 235 לתקנות ההתגוננות האזרחית מ-1990, ומבקר המדינה מוסיף שקירות הממ”מ ותקרתו יישארו חשופים.

בנוסף, בבית כיסא כימי שבמרחב מוגן מוסדי יותקן מאחז יד קבוע אחד לפחות. לפי מבקר המדינה, בכל ממ”מ יש חובה להכין תשתית לקו טלפון ולאנטנה ולחבר אותו למערכת החשמל של הבניין. המוסד מחויב לצייד אותו בעזרה ראשונה, באמצעי כיבוי ובמי שתייה.

מה לגבי גנים ובתי ספר?

לפי תקנות ההתגוננות האזרחית מ-1990, מוסד חינוך הוא מוסד שמוחרג מהגדרת “מבנה ציבור”, ובטבלת תקנה 236 שבדקנו אין שורה למוסדות חינוך. לכן לא מעתיקים לגן ילדים את אחוזי השטח של משרד (3%) או של בית כנסת (1%).

מה כן מופיע: ביישוב קדמי, כלומר באזור שראש הג”א קבע בהודעה חתומה שהוא קדמי, גובה אדן חלון ההדף במוסד חינוך לא יפחת מ-1.30 מטרים. קיר המגן לפני דלת ההדף במוסד חינוך הוא בעובי 25 ס”מ לפחות, לעומת 20 ס”מ לפחות במרחב מוגן אחר ביישוב קדמי. עוד קובעות התקנות שבמקלט חיצוני ביישוב קדמי למוסדות חינוך, כולל פעוטונים וגני ילדים, יותקן נתיב גישה מוגן קצר ככל האפשר.

דוגמה מהשטח: מסמך של ועדת המשנה לתכנון ובנייה בתל אביב-יפו מ-6.12.2023 (מלצ’ט 29) מתאר תוספת מרחב מיגון מוסדי לגן ילדים בשטח מינימלי של כ-15 מ”ר, שנקבע לפי תקנות ההתגוננות האזרחית ובאישור פיקוד העורף. בדיון נאמר שפיקוד העורף אישר מרחק של עד 40 מטרים לממ”ד. זה תיאור של פרויקט אחד ולא כלל כללי, ולכן את הדרישה לגן שלכם בודקים מול הרשות המקומית ופיקוד העורף. לרשימה לפי יישוב ראו מרחב מוגן ציבורי לפי עיר.

איזה שילוט נדרש במרחב מוגן מוסדי?

בתוך הממ”מ נדרש שלט הוראות הכנה בגודל 30 על 20 ס”מ, בכיתוב שחור על רקע צהוב פולט אור. לפי התוספת השביעית לתקנות, השלט תלוי בגובה של 80 עד 180 ס”מ מהריצוף ובמרחק של עד 50 ס”מ ממשקוף הדלת.

השלט זוהר בחשכה לפחות 90 דקות, ומנוסח בעברית ובערבית אם לדעת הרשות קיים שיעור ניכר של דוברי ערבית שאינם דוברי עברית. הוא גם מפרט פעולות שגרה: שימון צירי הדלתות והחלונות אחת לשנה, והחלפת גומיות איטום אחת לשלוש שנים או מוקדם יותר לפי הצורך.

מחוץ לממ”מ, לפי מבקר המדינה, דיני ההתגוננות מחייבים נתיב גישה פנוי ושילוט ברור שמכוון אליו. ליד כניסה למקלט ציבורי נדרש שלט באותיות שחורות על רקע לבן מחזיר אור, עם חץ לכיוון הכניסה.

מה מצא מבקר המדינה במרחבים מוגנים במוסדות ציבור?

מבקר המדינה ערך בספטמבר 2025 ביקורת פתע ב-16 מבנים של ביטוח לאומי, שירות התעסוקה, כללית, מכבי וטיפות חלב, וניסח את ממצאיו בדוח מיוני 2026. בתשעה מבנים השילוט לא היה בולט דיו או לא היה פולט אור, ובשישה חסרו מכלי מים או אמצעי חלופי.

הדוח מדגיש שהממצאים מתייחסים רק למבנים שנבדקו. עוד נמסר בו, לפי נתוני המוסדות, שלא היה מיגון בכ-23% ממבני כללית (383 מתוך 1,640) ובכ-8% ממבני ביטוח לאומי (7 מתוך 90).

לפי הדוח, אי-פינוי מפגעים מפתח הכניסה והיעדר שילוט עלולים להיחשב עבירה על דיני ההתגוננות האזרחית. המחזיקים במבנה אחראים לתחזוקת המרחב המוגן ולתקינותו. להנחיות תחזוקה מעשיות ראו תחזוקת מקלט.

איך בודקים את הממ”מ במבנה שלכם?

בודקים שהמרחב פנוי מחפצים ומכשולים, שהשילוט ברור ופולט אור, ושיש מים או אמצעי חלופי. אלה ממצאים שעלו בביקורת של מבקר המדינה מספטמבר 2025, שנעשתה לפי רשימת תיוג של כ-40 רכיבים.

לבניית מרחב חדש פנו למתכנן המבנה ולפיקוד העורף. לפי מבקר המדינה, פיקוד העורף מאשר נספח מיגון כחלק מהיתר הבנייה או פטור ממיגון. לתמונה רחבה יותר של מרחבים מוגנים במקומות ציבוריים ראו מרחב מוגן בפארקים, חופים וקניונים.